Bildung in fragilen Staaten – eine zentrale Priorität

Wie sieht die Arbeit der Globalen Partnerschaft für Bildung (Global Partnership for Education, GPE) in Ländern aus, die von Konflikten oder Naturkatastrophen betroffen sind? Welche Massnahmen oder Ansätze wählt die GPE, um den besonderen Bedürfnissen dieser Länder Rechnung zu tragen?

Eines der strategischen Ziele der GPE ist es, fragilen und konfliktbetroffenen Staaten zu ermöglichen, nationale Bildungsstrategien zu erarbeiten und umzusetzen. Die GPE unterstützt die Länder während und nach der Krise beim Wiederaufbau und der Stärkung ihrer Bildungssysteme. 

Die Arbeit in diesen Kontexten hat sehr hohe Priorität für uns, und es besteht eindeutig eine entsprechende Nachfrage. Die Zahl der fragilen und konfliktbetroffenen Länder, die von der GPE finanziell unterstützt werden, hat seit 2012 exponentiell zugenommen und beläuft sich heute auf 28 Länder.

Seit 2008 hat sich der Anteil der von der GPE in diesen Kontexten bereitgestellten Mittel verdoppelt. In den Jahren 2014/15 wurde nahezu die Hälfte der GPE-Zuwendungen in fragilen und konfliktbetroffenen Ländern eingesetzt. 

Die GPE ist insbesondere in der Lage, rasch Mittel bereitzustellen und flexible Finanzierungsvereinbarungen anzubieten. Zudem unterstützt sie Übergangspläne für den Bildungssektor, wenn – wie normalerweise erforderlich – noch keine langfristigen Pläne für den Bildungssektor existieren.

In Notsituationen und in der ersten Phase des Wiederaufbaus (Early Recovery) können unsere Finanzmittel innerhalb von nur acht Wochen bereitgestellt werden. Sowohl in Somalia als auch in der Zentralafrikanischen Republik hat die GPE noch während der Krise Mittel bereitgestellt, die als Startschuss für die Erarbeitung von Bildungsprogrammen dienten. 

Welches sind die Prioritäten der GPE in diesen Kontexten? Wie sieht es mit der Unterstützung von fragilen Ländern bei der Erarbeitung von nationalen Bildungsstrategien (d.h. bei der Einführung von sektoralen Ansätzen) aus?

Ein zentrales Element der Zusammenarbeit der GPE mit Entwicklungspartnerländern ist die Entwicklung von umfassenden und guten Strategien und Plänen für den Bildungssektor. Dies gilt auch für die Unterstützung in konfliktbetroffenen und fragilen Ländern. In Zusammenarbeit mit den lokalen Partnern bemüht sich die GPE auch unter den schwierigsten Bedingungen, einen hochrangigen Planungs- und Politikdialog sicherzustellen. 

Wenn ein Land nicht in der Lage ist, einen vollständigen, langfristigen Plan für den Bildungssektor bereitzustellen, kann die GPE dennoch gestützt auf Übergangspläne Hilfe leisten. Diese Pläne sind aufgrund der oft sehr schwierigen nationalen Situation, die nicht ausser Acht gelassen werden darf, tendenziell weniger ehrgeizig.

Wir arbeiten auch mit den GPE-Entwicklungspartnerländern und lokalen Bildungsgruppen zusammen, um eine krisensensiblere Planung für den Bildungssektor zu entwickeln. 

Im Südsudan beispielsweise, der weltweit den tiefsten Indikator für die Mädchenbildung aufweist (im Jahr 2012 besuchten auf zehn Jungen nur sieben Mädchen die Primarschule), gewährt die GPE auf der Grundlage eines Bildungsplans Zuwendungen in der Höhe von 36 Millionen USD.

Diese tragen durch die Entwicklung eines nationalen Lehrplans, der auf allen Stufen Lernergebnisse festlegt, zur Stärkung des Bildungssystems bei. Unterstützt werden auch der Bau von Schulen, die Ausbildung von Lehrpersonen und die Entwicklung von Leistungsbewertungsmodellen. 

In Somalia stellte die GPE fehlende Mittel bereit und setzte sich für die Unterstützung eines Wiederaufbauplans für das nationale Schulsystem ein. Dank diesem Engagement findet heute in Somalia eine Verlagerung von fragmentierten Nothilfemassnahmen hin zu einer besseren Planung und Umsetzung von Programmen statt.

Zum ersten Mal wurden in allen drei Regionen – Somalia, Somaliland und Puntland – Bildungspläne eingeführt. 

Welche Art von Bildung und Ausbildung sollte Ihrer Ansicht nach Kindern und Jugendlichen in konfliktbetroffenen oder fragilen Ländern in erster Linie angeboten werden? Grundbildung, Entwicklung von fachlichen und beruflichen Kompetenzen, Berufsbildung oder andere Formen? 

Die Grundbildung ist der Schlüssel, weil sie die Grundlage für das lebenslange Lernen ist, aber danach sollte nicht Schluss sein. Kinder in fragilen und konfliktbetroffenen Ländern sollten die gleichen Chancen haben, die Sekundarschule zu besuchen, wie die Kinder überall sonst auf der Welt.

Genauso wie Schweizer Eltern wollen, dass ihre Kinder eine höhere Schulbildung absolvieren können, wünschen sich auch die Eltern im Südsudan, in der Demokratischen Republik Kongo und in der Zentralafrikanischen Republik, dass ihre Kinder dank einer qualitativ hochstehenden Bildung, die von der Vorschule bis zur Sekundarschule reicht, eine bessere Zukunft haben. 

Fachkenntnisse sowie berufliche Aus- und Weiterbildung spielen in zahlreichen Entwicklungsländern eine bedeutende Rolle und sind zentral, um die Jugendlichen auf den Arbeitsmarkt vorzubereiten. Die GPE unterstützt alle Bildungsstufen entweder direkt mit finanziellen Mitteln oder indirekt durch die Entwicklung von umfassenden Bildungsplänen, die das gesamte Bildungssystem einbeziehen. 

Wenn die internationale Hilfe für die Deckung der Bedürfnisse des Bildungssektors in diesen Ländern nicht ausreicht und sich die inländischen Ressourcen «in Luft auflösen», scheint sich der Privatsektor mit dem Engagement schwer zu tun. Welche Argumente würden Sie vorbringen, um Unternehmen oder private Stiftungen zu überzeugen, allgemein- und berufsbildende Massnahmen auf internationaler Ebene zu unterstützen? 

Gemäss dem Weltbildungsbericht der UNESCO fehlen jährlich 39 Milliarden USD, um sicherzustellen, dass jedes Kind eine vollständige Schulbildung – von der Vorschule bis zur Sekundarschule – absolvieren kann. Soviel ist zusätzlich zu den heute verfügbaren nationalen Mitteln und den Geberbeiträgen notwendig. Das ist ein riesiger Fehlbetrag, aber ich glaube dennoch, dass er beschafft werden kann.

Wir müssen nach Wegen suchen, um die Gebergemeinschaft auszuweiten, dazu gehört auch der Einbezug der Schwellenländer als Geber. Zudem müssen wir überlegen, wie private gemeinnützige Organisationen besser befähigt werden können, in die Bildung zu investieren, und wie die Ressourcen des Privatsektors mobilisiert und wirksam eingesetzt werden könnten. 

Die Unternehmen und die nichtstaatlichen Akteure können massgeblich zur Stärkung der Rolle der Regierungen als Hüterinnen des Bildungssystems und als Garantinnen der Dienstleistungen beitragen, insbesondere für die Armen. 

Den privaten Unternehmen kommt als Partnern eine wichtige Aufgabe bei der Unterstützung von Bereichen zu, in denen sie über besonders sachdienliche Erfahrungen verfügen. Dazu zählen beispielsweise die Bereiche Lehrmittel, Ausbildung von Lehrpersonen und digitale Technologie. Jedes Engagement sollte aber immer zur Unterstützung des umfassenderen Regierungsplans für den Bildungssektor beitragen.

Die GPE ist sich der wichtigen Rolle der privaten Akteure bewusst und erarbeitet zurzeit Richtlinien (Corporate Alliance Guidelines), die ihr als Grundsätze für die Zusammenarbeit mit dem Privatsektor dienen.