«La questione di chi dispensa l’educazione va affrontata»

Nel mondo, secondo i dati dell’ONU, 258 milioni di bambini non vanno a scuola e 617 milioni di persone non sono in grado di raggiungere livelli minimi di competenza in lettura e matematica. La pandemia di COVID-19 rappresenta un’ulteriore sfida: durante il picco più di 1,5 miliardi di bambini non sono andati a scuola a causa delle chiusure generali disposte in vari Paesi. Anche i conflitti, gli sfollamenti forzati e la migrazione sono in aumento, precludendo un futuro sereno alle giovani generazioni: circa due terzi dei bambini profughi non completano l’istruzione obbligatoria. Il Rapporto mondiale sull’educazione dell’UNESCO è il principale meccanismo di monitoraggio dei progressi e delle battute d’arresto nell’attuazione degli obiettivi riguardanti l’istruzione stabiliti nell’Agenda 2030 per uno sviluppo sostenibile.

Rapporto mondiale sull’educazione: il punto della situazione

Garantire un’istruzione di qualità inclusiva ed equa e promuovere opportunità di apprendimento continuo per tutti. È quanto recita l’obiettivo 4 dell’Agenda 2030. «I dati e le raccomandazioni contenuti nel rapporto influenzano sia le autorità responsabili dell’istruzione a livello locale sia gli attori che operano nel quadro della cooperazione internazionale», afferma Basilio Ghisletta, consulente per l’educazione alla DSC.

Tre domande all’esperto per approfondire il tema:

Signor Ghisletta, qual è l’importanza di questo rapporto?

La DSC attribuisce grande importanza al rapporto dell’UNESCO. Questo documento rappresenta infatti una risorsa globale importante e ben studiata che mette in evidenza le tendenze, i progressi e le battute d’arresto nel campo dell’educazione. Tutte informazioni che consentono di adottare misure apposite. 

I dati e le raccomandazioni contenuti nel rapporto influenzano sia le autorità responsabili dell’istruzione a livello locale sia gli attori che operano nel quadro della cooperazione internazionale. Il rapporto del 2019, intitolato «Migrazioni, spostamenti forzati e educazione: costruire ponti, non muri», ha per esempio fatto sì che nei programmi della DSC venisse dato più spazio all’istruzione dei bambini profughi e migranti.

Il Rapporto mondiale sull’educazione 2021/2022 dell’UNESCO si concentra sul ruolo degli attori non statali. A quale conclusione giunge il rapporto e quali sono i punti in comune con l’esperienza maturata dalla DSC?

Il rapporto sottolinea come gli attori non statali svolgano un ruolo determinante per garantire il diritto all’educazione. Per molte persone non è possibile accedere all’educazione, al perfezionamento, alla formazione di recupero o all’educazione della prima infanzia senza le offerte formative di attori non statali, che sono anche coinvolti nella predisposizione delle risorse necessarie, come libri scolastici, computer e software. 

C’è però anche il rovescio della medaglia: per esempio quando gli attori non statali non operano nel quadro della normativa vigente nel settore dell’istruzione oppure nei casi in cui sono a rischio le pari opportunità. Ci sono Paesi in cui le scuole private a pagamento penalizzano il sistema pubblico e compromettono il rispetto del diritto fondamentale all’istruzione. Di conseguenza solo chi può permetterselo riceve un’istruzione di qualità. Per tale ragione l’obiettivo 4 dell’Agenda 2030 e il rapporto dell’UNESCO indicano esplicitamente che l’istruzione obbligatoria – cioè un anno di istruzione prescolare e 12 anni di scuola primaria e secondaria – deve essere gratuita. E, in quest’ambito, «finanziamento pubblico» non deve per forza equivalere a «implementazione pubblica», purché si possa garantire la parità di trattamento. Questo è anche l’approccio della DSC. 

Quali sono le aspettative in vista dell’evento di presentazione del rapporto?

In primo luogo, è un’occasione per capire a che punto siamo con l’attuazione dell’obiettivo riguardante l’educazione, quali risultati sono stati ottenuti e a quali aspetti dovremmo prestare maggiore attenzione, sia nell’ambito della cooperazione internazionale sia in Svizzera. In secondo luogo, offre spunti e opportunità di discussione su un tema attualmente molto dibattuto: il ruolo degli attori non statali – e in particolare del settore privato – nel quadro della cooperazione allo sviluppo nel campo dell’istruzione.

L’influenza di tali attori è in aumento e stanno emergendo nuove possibilità di interazione tra pubblico e privato. L’obiettivo di un’educazione di qualità per tutti è condiviso all’unanimità, ma ci sono domande da affrontare, cioè chi la dispensa, chi vi partecipa e in che modo va regolamentata. Proprio queste questioni saranno discusse durante la presentazione. 

Nei suoi progetti, la DSC collabora sia con le autorità dell’educazione sia con attori non statali come le ONG, le fondazioni o il settore privato. Tale collaborazione può prendere forma nel quadro di modelli di finanziamento innovativi per promuovere il diritto all’istruzione, fornire servizi educativi destinati a gruppi vulnerabili o testare nuovi approcci, sempre con un unico obiettivo: garantire le pari opportunità all’insegna del principio «leave no one behind», cioè non lasciare indietro nessuno.

La collaborazione con il settore privato è essenziale soprattutto nel campo della formazione professionale: servono piani didattici che rispondano alle esigenze dell’economia e preparino i giovani in modo mirato al mercato del lavoro. A questo proposito si può citare un progetto di formazione professionale condotto dalla DSC in Ucraina.

Geberit, un gruppo svizzero che opera nel settore dei prodotti sanitari, il Ministero dell’istruzione ucraino e l’ONG Swisscontact hanno sviluppato e introdotto congiuntamente un programma di formazione pratica per aspiranti idraulici, con ottimi risultati. Dall’avvio del progetto, nel 2014, il nuovo piano di studio è stato infatti introdotto nelle scuole professionali di tutto il Paese; più di 1000 giovani hanno completato con successo la formazione professionale e la stragrande maggioranza di loro si è potuta inserire nel mercato del lavoro locale.

I partenariati con attori del settore privato stanno diventando sempre più importanti anche nell’istruzione di base. Recentemente la DSC e la Jacobs Foundation hanno per esempio lanciato, in collaborazione con Roots of Impact e iGravity, un progetto pilota sul finanziamento di impatto nell’istruzione, che promuove approcci innovativi all’educazione da parte di attori non tradizionali operanti nel settore al fine di garantire un’istruzione di base equa e migliori risultati didattici tra i bambini e gli adolescenti vulnerabili.