Evaluar y reducir riesgos, salvar vidas

Inundaciones en Alemania, olas de calor en India, sequías en África. ¿Cómo puede la humanidad hacer frente al creciente número de desastres y sus efectos en todo el planeta? En la «Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres», en Bali (Indonesia), delegados de la política, la ciencia, la economía y la sociedad civil buscan soluciones eficaces para reducir el riesgo de desastres. Suiza asiste con una delegación de múltiples actores. Informa Regina Gujan, vicedirectora de la División Ayuda Humanitaria Multilateral y responsable de la Reducción del Riesgo de Desastres de la COSUDE.

Un hombre empuja su bicicleta por una calle inundada, en Mumbai (India).

La reducción del riesgo de desastres de Suiza abarca medidas antes, durante y después de una catástrofe. Mumbai, India © Keystone

Los desastres relacionados con el cambio climático aumentan en todo el mundo. Solo en 2021, los fenómenos meteorológicos extremos se saldaron con más de 7000 muertos y más de 1,3 millones de desplazados. Inundaciones, incendios, olas de calor y sequías causaron el último año daños económicos por un valor de unos 170.000 millones de dólares, 20.000 millones más que el año anterior. Al mismo tiempo, el número de víctimas del Coronavirus supera los 6,2 millones, según la OMS.

Suiza está comprometida a distintos niveles y en diversos organismos internacionales con la detección precoz, la prevención y la gestión de los desastres. Del 23 al 28 de mayo de 2022, una delegación suiza con representantes de diversas Oficinas federales, la sociedad civil, la ciencia y el sector privado participará en la «Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres, GPDRR» en Bali.

Tres preguntas a Regina Gujan:

Retrato de Regina Gujan
Regina Gujan, vicedirectora de la División Ayuda Humanitaria Multilateral y responsable de la RRD en la COSUDE © R.G.

Señora Gujan, ¿Qué puede aportar Suiza a la GPDRR, en Bali?

Suiza, siendo un país de montañas, ha convivido siempre con los riesgos naturales. Y cuenta con una experiencia y unos conocimientos mundialmente reconocidos en materia de reducción de riesgos de desastres. El enfoque de Suiza en Bali se centra principalmente en la prevención de catástrofes y la gestión de riesgos. Nosotros participamos activamente en los procesos a diferentes niveles, compartimos nuestros conocimientos y aprendemos de otros participantes. Estamos convencidos de que la reducción del riesgo de desastres es rentable desde el punto de vista financiero, social y medioambiental. Ahora bien, para que las medidas tengan éxito, deben participar desde el principio en el proceso de planificación todas las partes interesadas, incluida la población local afectada.

¿Qué papel tiene la RRD en las actividades de la COSUDE?

La reducción del riesgo de desastres es una prioridad en la Estrategia de la Cooperación Internacional 2021-2024 y un requisito para el desarrollo sostenible, así como un punto prioritario de la Ayuda Humanitaria.

El tema, junto con las cuestiones relacionadas con el cambio climático, se incorpora en casi todas nuestras actividades. Así, p. ej., los proyectos se examinan para detectar posibles peligros y las actividades se planifican de forma que contribuyan a reducir los riesgos. La COSUDE trabaja estrechamente en materia de RRD con las Oficinas Federales de Medio Ambiente y de Protección de la Población, con la Secretaría de Estado para la Economía, con Meteo Suiza así como con distintas ONG, el sector privado, las universidades, la Plataforma Nacional Peligros Naturales y el Comité Directivo de Intervención en Riesgos Naturales. Transmitimos nuestros conocimientos conjuntos a nuestros países contraparte e influimos en las instituciones internacionales en materia de RRD.

Los actuales métodos de análisis permiten prever muy bien un gran número de crisis humanitarias. Por ello, Suiza apoya los mecanismos locales de alerta temprana y financiación, y promueve medidas de protección específicas sobre el terreno.

¿Hay ejemplos concretos?

Sí. Las medidas de prevención pueden ser, naturalmente, muy diferentes. Desde la construcción de escuelas a prueba de terremotos hasta la cartografía de las zonas de riesgo y la planificación espacial, y la formación de expertos locales. En India, p. ej., expertos y expertas de Suiza colaboran con las instituciones locales en el análisis y la previsión de desprendimientos de tierra, inundaciones repentinas y, en particular, desbordamientos de lagos glaciares provocados por el clima, para lo cual, se están estableciendo y construyendo, junto con las autoridades locales, sistemas de alerta temprana. O también en Haití, en Jacmel, donde los miembros del Cuerpo Suizo de Ayuda Humanitaria ayudaron a los expertos haitianos a elaborar mapas de riesgo de desprendimientos e inundaciones.

Reducción específica y a largo plazo del riesgo de desastres

Ningún país del mundo, ni rico ni pobre, es inmune al aumento de los desastres debidos al cambio climático. Sin embargo, los efectos son mucho más pronunciados en los países en desarrollo, pudiendo anular décadas de progresos en el desarrollo. Los grupos de población pobres suelen vivir marginados en zonas de alto riesgo. Carecen de los recursos necesarios para evitar los impactos de los desastres naturales con medidas de protección concretas, y no disponen de seguros o de ahorros para recuperarse de las catástrofes.

La cooperación internacional de Suiza estriba en un compromiso a largo plazo centrado en el fortalecimiento de las instituciones, los recursos humanos y las infraestructuras del país afectado.

Con todo, la mejor prevención es la atenuación del cambio climático. Ahora bien, dado que el impacto del cambio climático ya se está sintiendo y que el tiempo apremia, la reducción efectiva del riesgo de desastres es de capital importancia.

La «Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres, GPDRR»

La GPDRR es la conferencia internacional más importante en el ámbito de la RRD. Se celebra cada tres años en lugares distintos. Este año se lleva a cabo en Bali; en 2019, tuvo lugar en Ginebra, estando copresidida por la Oficina de la ONU para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) y el Gobierno suizo.

El Foro se basa en un marco de acción definido de forma conjunta (Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030).

La GPDRR de este año se centra en la preparación de la evaluación intermedia del Marco de Sendai y en el análisis de la pandemia de COVID-19 en relación con la concepción tradicional de riesgo y de reducción del riesgo de desastres. Los participantes también se plantean cómo pueden convertirse las crisis mundiales (climática, pandémica) en una oportunidad para un cambio radical, esencial para lograr los objetivos y metas del Marco de Sendai y de la Agenda 2030.

Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015–2030

El 8 de marzo de 2015, las delegaciones de 187 países, Suiza entre ellos, aprobaron en la Conferencia Mundial de la ONU sobre la Reducción del Riesgo de Desastres (WCDRR), celebrada en Sendai (Japón), un nuevo marco internacional, el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (2015–2030). Este reemplazó al marco de acción de Hyogo, que abarcaba el periodo 2005–2015, y actualizó el concepto de reducción del riesgo de desastres.

El Acuerdo de Sendai, de carácter no vinculante, define las prioridades para la reducción del riesgo de desastres hasta 2030, recayendo las responsabilidades en cada uno de los Estados. Suiza desempeñó un papel importante en la elaboración de este marco.

El Marco de Sendai define las cuatro prioridades siguientes:

  • Comprender el riesgo de desastres
  • Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo
  • Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia
  • Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y para «reconstruir mejor» en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.

Estrategia CI 2021-2024

La Reducción del Riesgo de Desastres de Suiza es un tema prioritario de la Estrategia de la CI 2021-2024, en consonancia con:

  • Objetivo 2, Medio Ambiente: «Combatir el cambio climático y sus efectos, y gestionar los recursos naturales de forma sostenible» y
  • Objetivo 3, Desarrollo humano: «Salvar vidas, garantizar servicios básicos de calidad, en concreto, la educación y la sanidad, y contribuir a paliar las causas del éxodo y la migración irregular ».

La reducción del riesgo de desastres es, además, uno de los cuatro ámbitos prioritarios de la Ayuda Humanitaria suiza y requisito previo para alcanzar distintos objetivos de la Agenda 2030.

Volver a inicio