Mesurer et améliorer l’efficacité: l’exemple du Niger

Grâce aux recommandations de l’évaluation menée sur son programme d’appui à la qualité de l’éducation au Niger, la DDC a pu considérablement améliorer l’efficacité de son action.

Afin d’atteindre les objectifs qu’elle s’est fixés, la coopération internationale de la Suisse a mis en place des mécanismes de contrôles qui accompagnent ses programmes tout au long de leur déploiement et en mesurent l’efficacité. Parmi les mesures de gestion de résultats de la DDC, les évaluations internes et externes permettent ainsi de corriger les actions menées sur place et d’augmenter la portée des projets présents et futurs. 

Chaque année, la DDC réalise plus de 100 évaluations de projets portant sur l’ensemble de ses activités, avec le concours d’experts externes. Une analyse  a montré que 80 à 85% des projets de la DDC ayant fait l’objet d’une évaluation sont satisfaisants, voire très bons. Pour les 15 à 20% restants, la DDC a pu prendre des mesures correctives, redéfinir les activités ou les objectifs, ou même interrompre certains projets. 

Lancé en 2011, le programme d’appui à la qualité de l’éducation de la DDC au Niger a été adapté conformément aux résultats de l’évaluation externe menée en 2014. Celle-ci a permis de mettre en lumière les forces et les faiblesses du projet et de déterminer le potentiel d’amélioration. Actuellement dans sa phase II,  le programme vise à augmenter la qualité du système éducatif nigérien. En effet, si le taux brut de scolarisation progresse au Niger, plus de 80% des enfants quittent encore l’école sans détenir les compétences scolaires fondamentales, notamment en mathématiques et en français. Grâce au programme, 4500 élèves-maîtres ont été formés et 13’400 enseignants ont suivi une formation continue.

L’implication de l’ensemble des acteurs éducatifs

L’évaluation a démontré que le seul appui à la formation des enseignants – qui constituait la priorité du projet – n’était pas suffisant pour obtenir des effets pertinents sur l’apprentissage des élèves. Dès lors, le programme a été modifié afin d’impliquer l’ensemble des acteurs éducatifs dans une démarche systémique d’amélioration de la qualité de l’éducation. Ainsi aujourd’hui, on dénombre l’implication effective de 22 communes avec environ 300 comités de gestion décentralisée de l’école faisant intervenir directement les structures décentralisées et les parents dans la gestion scolaire et le suivi des enseignants. Un contrat est signé directement avec les acteurs du terrain (directions régionales, communes, écoles normales d’instituteurs) pour augmenter leur responsabilisation.

La contribution au Fonds commun de l’éducation

Une autre faiblesse identifiée lors de la mesure de l’efficacité du programme concernait l’insuffisante implication de la DDC dans les réflexions sur les orientations du Niger en matière d’éducation. Afin d’appuyer de manière plus efficace l’Etat nigérien dans sa politique nationale, la DDC participe alors depuis 2014 au Fonds commun pour la qualité de l’éducation, en lien avec le Partenariat Mondial pour l’Education et l’Agence Française de Développement. Ce fonds comptabilise 100 millions USD, avec une contribution à hauteur de 5 millions CHF de la DDC. Cette implication positionne la Suisse comme un acteur essentiel: «Nous essayons au travers de notre dialogue politique de renforcer la qualité du système éducatif nigérien et d’introduire des alternatives éducatives adaptées au contexte», explique Chantal Nicod, cheffe de la Division Afrique occidentale de la DDC.

L’adaptation à la situation sécuritaire

L’évaluation de 2014 a également mis en évidence la nécessité d’adapter le programme à la situation d’urgence de la région de Diffa, à l’est du Niger. Le changement climatique et la présence de groupes armés sont la cause de crises alimentaires et d’importants déplacements: dans la région de Diffa, des milliers d’enfants réfugiés ou déplacés ne sont pas scolarisés. La prise en compte des impératifs sécuritaires s’est alors transcrite par une réorientation de l’engagement de la DDC vers un programme d’urgence en coopération avec l’Aide humanitaire suisse. Le programme apporte un soutien particulier aux écoles d’accueil des enfants déplacés et aux structures régionales de gestion de l’éducation. Des classes mobiles ont ainsi été installées pour assurer un accès sécurisé des enfants à l’école. Grâce au programme, 10’000 enfants déplacés ont pu être rescolarisés.