Traditions et principes du déminage humanitaire en Suisse

Depuis plus de 20 ans, la Suisse appuie l’action politique de la communauté internationale dans le domaine du déminage humanitaire. C’est grâce à son impulsion que les trois centres de Genève, le Centre de politique de sécurité (GCSP), le Centre de Genève pour la gouvernance du secteur de la sécurité (DCAF) et le Centre international de déminage humanitaire (GICHD), ont vu le jour dans les années 1990. En trois décennies, ces trois centres ont développé, avec l’aide de plusieurs partenaires stratégiques, une véritable expertise qui sert aujourd’hui les nombreux besoins de pays à travers le monde. Dans le domaine du déminage, le GICHD dispose d’un savoir-faire pleinement reconnu et organise chaque année, grâce au soutien de la Suisse, des formations qui permettent de transmettre ce savoir aux pays et aux personnes les plus concernées par la lutte antimines.

Depuis toujours, la Suisse se bat pour la protection des civils et la promotion du droit international humanitaire. Ces principes sont même des priorités pour le siège de la Suisse au Conseil de Sécurité de l’ONU. Le déminage humanitaire constitue un volet central de cet engagement. Il représente une des conditions de base pour permettre la reconstruction à long terme des pays en conflit.

Les mines et autres munitions non explosées restent actives plusieurs décennies, même après la fin des hostilités. Ces engins contaminent de vastes champs et mettent en grave danger les populations locales. De nombreuses victimes, entre autres des enfants, meurent à cause d’accidents liés à des mines antipersonnel.

La lutte antimines contribue en outre à atténuer les conséquences sociales, économiques et environnementales des mines et autres engins explosifs. C’est pourquoi, outre les travaux de déminage proprement dits, il est de première importance d’investir aussi dans l’éducation aux risques, dans l’assistance aux victimes et dans le travail de persuasion en faveur du bannissement des mines antipersonnel et des armes à sous-munitions.

Actuellement, la Confédération soutient directement 13 États en finançant des projets. Elle a également envoyé 14 experts dans sept contextes différents. En tout, 17 pays bénéficient actuellement du soutien et de l’expertise de la Suisse. Dans le cadre plus spécifique de l’agression militaire russe en Ukraine, l’application universelle des instruments de droit international et les synergies entre coopération au développement et déminage humanitaire sont depuis le début au cœur du soutien de la Suisse à l’Ukraine.

Pour mener à bien ses activités dans le déminage humanitaire, la Suisse finance et travaille de façon très étroite avec plusieurs partenaires stratégiques. Le GICHD, bien sûr, mais aussi la Fondation suisse de déminage (FSD) dont le siège est également à Genève, sont les plus importants. La Suisse jouit d'une grande crédibilité au niveau international grâce à ces deux organismes qui sont opérationnels dans le monde entier depuis 25 ans. Ceci contribue au renforcement la Genève internationale comme principale plateforme globale du désarmement et principal centre de gouvernance mondiale. Au-delà, la place de Genève permet aussi de renforcer les liens entre la politique intérieure et extérieure de la Suisse.

Les expertes et experts de la FSD s’emploient sur le terrain à détruire les mines antipersonnel et les munitions non-explosées et soutiennent directement les populations touchées par des conflits armés ou des situations d'instabilité. Le GICHD s’implique, lui, dans la lutte contre la prolifération des mines terrestres, des armes à sous-munitions et contre le stockage de munitions. Il apporte chaque année son soutien à une quarantaine d’États et de territoires touchés.

La Confédération pratique le partage des tâches en matière de déminage humanitaire selon les principes de l’approche whole of government. Plus précisément, la mise en œuvre du plan d’action de la lutte antimines 2023-2026 prend la forme d’une coopération interdépartementale entre le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) et le Département de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS).

Au sein du DFAE, la Direction du développement et de la coopération (DDC) est compétente pour les affaires concernant l’assistance aux victimes, la prévention et le développement de capacités locales. La Division Paix et droits de l’homme (DPDH) se consacre, elle, notamment à des projets de déminage et aux subventions financières attribuées aux organisations de déminage reconnues, tant par la Suisse que par la communauté internationale. Le DFAE joue aussi un rôle de premier plan sur la scène politique.

Le DDPS met, quant à lui, des spécialistes de l’Armée suisse à disposition des programmes de déminage de l’ONU. Ces envoyés se rendent dans les zones d’engagement pour aider les populations locales à développer leurs capacités au contact de plusieurs équipes de démineurs et les rendre opérationnelles à long terme en leur transmettant les connaissances requises. Le DDPS a également remis au service civil ukrainien d’aide en cas de catastrophe (State Emergency Service of Ukraine, SESU) une machine de déminage conçue et fabriquée par la fondation suisse Digger. Il s’agit d’un véhicule à chenilles télécommandé de la taille d’un petit bulldozer, qui détruit les mines antipersonnel en les faisant exploser au moyen d’une fraiseuse.

Chaque année, la Suisse consacre entre 16 et 18 millions de francs au déminage humanitaire. Elle fait ainsi partie des quinze plus importants pays donateurs au monde en la matière. Une grande partie de ces fonds alloués sont utilisés pour financer les programmes de formation GICHD, à hauteur de 9,5 millions de francs chaque année. Par ce montant – alloué sur la base du crédit-cadre pour la poursuite du soutien aux trois Centres de Genève pour les années 2020 à 2023 –, la Suisse contribue à environ 50% du budget du GICHD.

Le plan d’action de la lutte antimines prévoit un budget additionnel en faveur de l’Ukraine. Le déminage humanitaire en Ukraine nécessite un engagement à long terme. Pour la période 2023-2028, la Coopération internationale (CI) a réservé environ 150-200 millions de francs de fonds propres de son crédit-cadre pour soutenir l'Ukraine.