Politica estera: strategie e principi fondamentali

Nel nostro Stato di diritto, la Costituzione federale è alla base di ogni Strategia di politica estera e due articoli sono particolarmente rilevanti. Il primo è l’articolo 2, che definisce la missione primaria della Confederazione Svizzera, ossia salvaguardare la sicurezza e l’indipendenza del Paese e promuoverne la prosperità.

Il secondo è l’articolo 54 capoverso 2, che in merito agli affari esteri precisa, in modo non esaustivo, quanto segue: 

Dal 2011, ogni quattro anni, il Consiglio federale definisce in una strategia di politica estera le sue priorità per la legislatura in corso. Attualmente si tratta della Strategia di politica estera 2024−2027. Oltre che sulle disposizioni della Costituzione federale, questa strategia si basa sul programma di legislatura del Consiglio federale e sulla valutazione del contesto internazionale in cui opera la Svizzera.

La politica estera è una politica di interessi, e tra questi interessi figura la promozione dei valori, che sono interdipendenti. 

Affinché sia efficace, la politica estera deve essere definita in modo coerente. Oggi tutti i dipartimenti si occupano di questioni di politica estera. L’attuale mutamento del contesto internazionale evidenzia l’importanza della coerenza: quando è chiamata a far fronte alle crisi e a posizionarsi, la Svizzera deve agire e comunicare in modo compatto se vuole salvaguardare i propri interessi.

Durante la legislatura 2019–2023 sono stati fatti progressi a livello di coerenza. Per la prima volta, infatti, il Consiglio federale ha adottato una serie di strategie geografiche e tematiche subordinate che derivano dalla strategia di politica estera e ne consentono un’attuazione più specifica. Questo nuovo approccio, denominato «schema a cascata della strategia di politica estera», ha contribuito ad aumentare la coerenza. 

Schema a cascata della strategia

La Strategia di politica estera 2024–2027 costituisce il documento di riferimento – e il primo livello dello schema a cascata – in materia di politica estera. Le varie strategie geografiche e tematiche che il Consiglio federale adotta conformemente alla propria pianificazione per la legislatura rappresentano invece il secondo livello dello schema. In tutte queste strategie, l’Esecutivo definisce priorità, misure e obiettivi politici concreti per un periodo di quattro anni.

Il terzo livello è costituito invece dai dipartimenti, che traducono le strategie del Consiglio federale in documenti programmatici operativi come per esempio linee guida, piani d’azione o programmi di cooperazione. 

Qui di seguito sono riportate informazioni relative ad altri documenti fondamentali per la politica estera della Svizzera.